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对安徽省政协十二届二次会议第0593号提案的答复

作者:9b38f8c8cf024678939a2604220bfe48 点击数: 发布时间:2019-08-19 15:48 【 字体:   】

蔡荷芳委员:
       您在省十二届政协二次会议期间提出的“关于全省所有社区建立“关爱老人服务中心”(托老所)的建议的提案”收悉,经研究,现答复如下:
       推动建立社区“关爱老人服务中心”建设,拓展社区居家养老服务方式,是建立健全“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系的基础性工作。当前,我省社区养老服务网络尚不健全,社区居家养老服务供给不足,设施条件、运营管理水平均有待改善。
       关于您提到的“出台相关政策,鼓励和支持每个街道、社区成立‘关爱老人服务中心’”,正是我们当前的重要工作。我们在《安徽省构建多层次养老服务体系(2018—2020年)行动计划》中作出明确:依托配建设施,建立县级养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站(简称“三级中心”),形成兼具行业监管、资源整合、直接服务功能的城市社区居家养老服务网络,打造20分钟居家养老服务圈。2018年、2019年、2020年,“三级中心”覆盖率分别达到20%、60% 、100%。这里面所提到的社区养老服务站与您提出的“关爱老人服务中心”不谋而合,希望您继续关注。
       关于您提到的“服务中心职能的定位和人员配备”,我们进行了具体的规范:县级养老服务指导中心主要承担行业监管、服务企业(社会组织)培育、老年人需求评估等职能,人员配备可通过成立行业协会、购买公益性岗位、公办养老机构改革改制后编制调剂等途径解决;街道养老服务指导中心主要承担辖区内养老服务资源整合链接等职能,社区养老服务站直接为老年人提供就餐、康复等服务,街道、社区两级中心原则上无偿或低偿交由社会力量运营管理。
       关于您提到的“充分发动社会力量,应将‘专业’、‘可信’作为主要考核指标”,近年来,我们始终注重培育专业、可信的运营主体,鼓励以县为单位,将辖区内的社区养老服务站打包交由居家养老服务企业(社会组织)运营管理,2020年底前全省打造10家以上专业化的品牌居家养老服务企业(社会组织)。推广社区居家养老服务项目化运作,大力发展为老年人提供就近照护服务的“社区示范长者之家”项目和提供就餐送餐服务的“社区助餐工程”项目。
      关于您提到的“加大投入、科学管理”,我们一直在努力。近年来,各级财政不断加大对养老服务业的投入力度。2009年以来,全省各级财政部门共筹资约30亿元,新建、改扩建1790所标准化敬老院,床位20万张,新增入院五保对象7.6万多人。2014年起,省财政每年统筹安排社会养老服务体系建设资金约10000万元,用于支持社会力量兴办的养老机构和社区养老服务设施在内的城乡养老服务体系建设,由各地统筹用于社会力量举办的养老服务机构一次性建设补贴、日常运营补贴、贷款贴息补助、政府购买服务补助等,进一步激发社会资本进入养老服务业的积极性,引导社会力量参与老年生活照料、家政服务、心理咨询和康复服务等,不断满足人民群众多元化和多层次养老服务需求。2018年,省财政统筹拨付社会养老服务体系建设资金3.3亿元,新增特困人员养护能力建设资金1.25亿元。
     关于您提到的“建立健全服务质量标准体系和质量监管机制”,我们主要开展了以下工作:一是制定社区养老服务标准化政策。近年来,养老标准化建设已经成为社会关注的热点,国家标准委会同民政部、国家发改委等多部门相继印发《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》(民发〔2014〕17号)、《生活性服务业标准化发展“十三五”规划》(国标委服务联〔2016〕99号)、《养老服务标准体系建设指南》(民发〔2017〕145号)等政策文件,将加强社区养老服务质量建设工作作为重要内容,为社区养老标准化建设提供了支撑和保障。我省也印发了《关于加快推进标准化工作的意见》、《深化标准化工作改革方案》、《安徽省民政标准化“十三五”发展规划》等涉及养老服务标准化工作的指导性文件,对提升养老公共服务标准化水平、加强和创新社会治理起到了积极的促进作用。二是发布实施养老服务标准。目前,国家标准委相继已发布了《养老机构基本规范》(GB/T 29353-2012)、《社会保险术语 第2部分:养老保险》(GB/T 31596.2-2015)、《美丽乡村建设指南》(GB/T 32000-2015)、《老年人居住建筑设计规范》(GB/T 50340-2016)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T 35796-2017)、《养老机构等级划分与评定》(GB/T 37276-2018)等100多项与养老和老年人相关的国家标准,涵盖了老年人居住建筑、养老机构管理、健康评估、无障碍设计、康复器具、养老保险等诸多方面。其中,涉及社区养老的国家标准有《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T 33168-2016)、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T 33169-2016)等。我省结合实际需求,累计发布《养老服务设施规划建设导则》(DB34/T 5044-2016)、《社区养老服务指南》(DB34/T 3236-2018)等养老服务地方标准30余项,为规范养老服务质量、提高老年人和家属满意度、完善养老服务标准体系发挥了重要作用。三是开展养老服务标准化试点工作。我厅联合安徽省市场监督管理局积极鼓励养老机构和企业积极申报国家级、省级服务业标准化试点工作。截止目前,宁国市社会福利院和铜陵市社会福利事业管理中心作为首批全国民政标准化试点单位,于2017年2月被民政部授予“全国民政标准化示范单位”;合肥市老年公寓、安徽九久夕阳红新海护理院有限公司、安徽乐年健    康养老产业有限公司等3家单位获批国家级服务业标准化试点;合肥瑶海静安养亲护养院、合肥庐阳乐年长者之家、涡阳县夕阳红老年公寓、合肥九久夕阳红老年护理中心、上海洪天休宁养老院、天长市金太阳老年公寓、宣城市德祥颐养院等7家单位获批省级服务业标准化试点。以上养老服务标准化试点项目的开展,在传播标准化工作理念、推进民政标准化建设、提升养老管理服务水平等方面发挥了重要的典型示范作用,在全省范围内形成可复制可推广的养老服务经验。
        目前,养老服务体系建设工作已纳入省政府对各市政府目标管理绩效考核内容,我们将继续贯彻落实好省政府绩效考核的相关要求,继续做好相关工作。
      关于您提到的“根据实际情况,规划养老服务设施”,目前,我省社区养老服务中心(站)功能设置以为老服务为主,一般具备以下功能:(一)集中照护服务。依托社区养老服务中心(站)主体服务区,重点设置日间照料床位和全托床位,建筑面积较大的可建设社区嵌入式小微养老机构,聚焦社区高龄、失能失智等老年人集中照护刚需。(二)助餐助浴服务。一般依托加盟点,设置助餐点、助浴点,为社区居家老年人开展助餐、助浴服务。具备设施规模条件的,可设置社区老年食堂,直接开展供餐服务。
     (三)健康指导服务。具备条件的,可在社区养老服务中心(站)同步设置护理站,配备相应医务人员,为老年人提供医疗卫生服务。不具备条件的,依托周边社区卫生服务机构开展健康服务。
     (四)文化娱乐服务。在主体服务区或加盟点,或利用社区综合服务中心、文化中心等设施,为社区居家老年人提供活动场所,搭建活动平台,为老年人提供文化娱乐、集中教育学习等服务。我们知道,这与您建议中设想的功能还有很大的差距,下一步,我们会在积极采纳您宝贵建议的基础上,认真开展调查研究,不断拓展社区养老服务中心的功能发挥。
       另外,我们还注意到您提到了“为老志愿服务”,正是我们工作的重要任务。2018年,我们遴选全省11个市,实施全省首批社区、社会组织、社会工作“三社联动”试点工程,其中为老志愿服务就是以社区养老服务中心为平台开展。下一步,我们还将建立社会工作专业人才与志愿者联动服务机制,持续提高包括为老服务在内的所有志愿活动的科学性和专业性。
       感谢您对我省养老服务事业的关心和支持,我们将继续努力工作,推进我省养老工作又好又快发展。

办复类别:B类
联系单位:养老服务处
联系电话:0551-65606221


安徽省民政厅
2019年8月16日