欢迎访问安徽省民政厅官网

对安徽省政协十二届二次会议第0699号提案的答复

作者:9b38f8c8cf024678939a2604220bfe48 点击数: 发布时间:2019-11-18 15:52 【 字体:   】

吴向明委员:
       您在省十二届政协二次会议期间提出的“推广‘离家不离村、就地抱团养老’,探索农村社会养老新路径的提案”收悉,经研究,现答复如下:
       发展农村养老服务,是构建多层次养老服务体系的重要组成部分。当前,我省农村养老服务发展还比较滞后,服务设施条件、运营管理运营水平等相对较差,为农村老年人提供的养老服务还较为有限。您所提出的推广“离家不离村、就地抱团养老”,探索农村社会养老新路径的建议,对于推动我省农村养老服务发展有着非常重要的意义,对此,我厅十分赞同。
       关于您提到的“明确政府、村民委员会、志愿者及家庭应该承担的责任和义务”,我们都作出了规范:(一)强化家庭主体责任。2018年起,在全省推行签订赡养协议,由村民委员会或基层老年协会牵头组织,督促赡养义务人与老年人签订赡养协议,明确经济供养、生活照料、精神慰藉等赡养内容,2020年底前,全省60周岁以上农村老年人赡养协议签订率达到60%以上。
       (二)发挥村民委员会权益保障作用。村民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下,加强农村老年人关爱服务,协助做好辖区内老年人基本信息摸查、联系人登记和探视走访工作。对存在安全风险和生活困难的老年人,村民委员会要及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾,同时报告乡镇人民政府。要将赡养老人、关爱服务等纳入村规民约,推动形成孝老敬老的乡村社会风尚。
       (三)推动基层为老组织发展。支持乡镇、村建立老年协会或其他老年人组织,鼓励低龄健康老年人入会互助养老。鼓励和引导基层老年协会等为老组织参与农村养老服务发展,重点在组织互助养老、开展探视走访、运营村级养老服务站、丰富农村老年人文体娱乐活动、老年人权益维护等方面发挥作用。县级民政部门要将具备资质的基层老年协会等为老组织纳入政府购买服务承接主体,鼓励其运营乡镇养老服务指导中心、村级养老服务站。
       (四)促进社会力量广泛参与。广泛开展农村养老志愿服务,鼓励基层老年协会组建志愿者队伍,为志愿服务提供场所和其他便利;鼓励低龄健康老年人为高龄、失能失智等老年人提供力所能及的志愿服务,依托乡镇养老服务指导中心进行志愿服务储蓄登记。探索推动社会工作专业力量参与农村养老服务尤其是留守老年人关爱服务,有条件的乡镇养老服务指导中心,要设置社工岗位,并对从事农村养老服务的人员开展社工培训。积极培育农村为老服务组织(企业),落实财政扶持、税费减免、政府购买服务等支持政策。
        关于您提到的“建立合作机制,完善家庭医生上门服务政策”,我们主要作了以下工作:发挥乡镇卫生院、村医务室在农村老年人健康管理、照护服务、探视走访中的专业作用,推动乡镇卫生院与农村特困人员供养机构等农村养老机构开展医养签约服务,推动家庭医生履约服务与探视走访工作相结合。提高乡镇卫生院闲置医疗床位利用率,推动其转型为老年病床、老年康复床位,有条件的乡镇卫生院可内设养老机构,享受社会办养老机构同等财政扶持政策。在有条件的乡镇卫生院设置老年人能力评估室,或利用乡镇卫生院医护力量,为乡镇养老服务指导中心开展老年人能力评估提供人力资源支持。
       关于您提到的“落实老年人相关补贴制度”,一直是我们努力的方向。目前,我们对80周岁以上老年人给予高龄津贴;对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴,经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人,分档提高补贴标准,用于护理支出。力争到2019年底,高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人,低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于45%。
        关于您提到的“开展适老化改建工作”,我们正在推进。2018年,我们在代省政府办公厅起草的《安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》中明确要求:鼓励有条件的县级人民政府对经济困难的高龄、失能失智、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造,配备基本生活辅助器具或给予一定改造补贴。2018年起,全省每年选择不少于1000户特殊困难家庭进行适老化改造示范,其中,合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆市每年不少于100户。
        关于您提到的“为抱团养老提供必备的基础和配套设施”,我们正在努力。一是推进养老服务中心(站)建设。在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务指导中心;利用现有设施资源,在行政村设置养老服务站,通过开展自助互助服务、无偿交由社会力量运营等方式,为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。2018年,在全省20%以上的乡镇设置养老服务指导中心,并在其辖区内试点建设2-3个村级养老服务站;2019年和2020年,全省乡镇养老服务指导中心覆盖率分别达到60%和100%,并同步在其辖区内设置3-5个村级养老服务站。二是拓展农村特困人员供养机构服务功能。在保障特困人员集中住养需求的前提下,统筹整合资源,将农村特困人员供养服务机构转型为农村养老机构,鼓励社会力量运营管理,为发展农村养老服务提供服务支持。实施农村特困人员供养机构照护能力提升三年行动计划,通过设置区域性中心供养机构、医养签约、内设医疗室护理站等方式,提升供养机构照护服务能力。
        关于您提到的“建立抱团养老服务支撑”,我们正在加紧推进落实:一是创新农村居家养老服务方式。鼓励农村自理老人居家养老,通过签订赡养协议、制定村规民约等方式,督促子女履行赡养义务,夯实农村居家养老基础。创新农村居家养老支持手段,依托乡镇养老服务指导中心,为照护失能失智老年人的家庭成员提供每年不少于1次的养老护理技能培训,列入当地基本养老公共服务清单;鼓励有条件的地区对农村经济困难的高龄、失能失智、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造,配备基本生活辅助器具或给予一定改造补贴。鼓励各地因地制宜,发展子女众筹资金开展互助养老、老年人集中居住互助养老等农村居家养老互助模式。根据老年人居住密集度、互助服务设施需求等因素,合理布局建设村级养老服务站,为发展农村居家养老互助服务提供场地支持。二是培育农村居家养老自助互助服务队伍。在乡镇养老服务指导中心的指导下,充分发挥基层老年协会等为老组织作用,组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体关爱照护农村高龄、失能失智老年人,并依托乡镇养老服务指导中心开展培训,培育农村互助服务队伍。通过政府购买服务等方式,完善农村居家养老自助互助服务帮扶措施;对无偿自愿提供服务的,应在乡镇养老服务指导中心进行志愿服务储蓄登记。通过政府购买服务、给予优惠扶持等措施,引导各类为老服务组织(企业)参与发展农村居家养老服务,组建专业为老服务队伍。
       感谢您对我省养老服务事业的关心和支持,我们将继续努力工作,推进我省养老工作又好又快发展。

 

办复类别:B类
联系单位:养老服务处
联系电话:0551-65606221


安徽省民政厅
2019年8月16日