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关于省十三届人大二次会议第586号代表建议答复的函

作者:9b38f8c8cf024678939a2604220bfe48 点击数: 发布时间:2019-08-14 16:29 【 字体:   】

翟晓文代表:
       您在省十三届人大二次会议期间提出的“关于健全农村养老服务体系的建议”收悉,经研究,现答复如下:
      发展农村养老服务,是构建多层次养老服务体系的重要组成部分。当前,我省农村养老服务发展还比较滞后,服务设施条件、运营管理运营水平等相对较差,为农村老年人提供的养老服务还较为有限。您所提出的健全农村养老服务体系,对于推动我省农村养老服务发展有着非常重要的意义,对此,我厅十分赞同。
       健全农村养老服务体系是一个系统工程。根据您的建议,我们认为,应该将工作重点聚焦在建立农村养老服务工作机制、改善农村养老服务设施基础、开展农村老年人联系走访,发展农村居家养老自助互助服务、增强农村老年人集中照护服务能力等方面,力争到2020年底,家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村养老服务工作机制初步形成,乡镇养老服务指导中心覆盖全省所有乡镇,老年人联系走访制度全面施行,农村自助互助养老服务蓬勃开展,农村失能失智等不能自理老年人照护服务能力显著增强,保障基本、功能完善、层次分明、资源统筹的农村养老服务体系基本建立。
       具体来说,我们主要做了以下工作:
       一、探索建立农村养老服务工作机制
     (一)强化家庭主体责任。2018年,我们已经在全省推行签订赡养协议,由村民委员会或基层老年协会牵头组织,督促赡养义务人与老年人签订赡养协议,明确经济供养、生活照料、精神慰藉等赡养内容,力争到2020年底,全省60周岁以上农村老年人赡养协议签订率达到60%以上。
      (二)推动基层为老组织发展。支持乡镇、村建立老年协会或其他老年人组织,鼓励低龄健康老年人入会互助养老。鼓励和引导基层老年协会等为老组织参与农村养老服务发展,重点在组织互助养老、开展探视走访、运营村级养老服务站、丰富农村老年人文体娱乐活动、老年人权益维护等方面发挥作用。
      (三)促进社会力量广泛参与。广泛开展农村养老志愿服务,鼓励基层老年协会组建志愿者队伍,为志愿服务提供场所和其他便利。探索推动社会工作专业力量参与农村养老服务尤其是留守老年人关爱服务,支持有条件的乡镇养老服务指导中心设置社工岗位,并对从事农村养老服务的人员开展社工培训。积极培育农村为老服务组织(企业),落实财政扶持、税费减免、政府购买服务等支持政策。
        二、推进农村养老服务设施载体建设。
       (一)推进养老服务中心(站)建设。在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务指导中心;利用现有设施资源,在行政村设置养老服务站,通过开展自助互助服务、无偿交由社会力量运营等方式,为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。截至2018年,全省20%以上的乡镇设置养老服务指导中心,并在其辖区内试点建设2-3个村级养老服务站;根据《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》要求,2019年和2020年,全省乡镇养老服务指导中心覆盖率分别达到60%和100%,并同步在其辖区内设置3-5个村级养老服务站。
      (二)拓展农村特困人员供养机构服务功能。在保障特困人员集中住养需求的前提下,统筹整合资源,将农村特困人员供养服务机构转型为农村养老机构,鼓励社会力量运营管理,为发展农村养老服务提供服务支持。实施农村特困人员供养机构照护能力提升三年行动计划,通过设置区域性中心供养机构、医养签约、内设医疗室护理站等方式,提升供养机构照护服务能力。
      (三)发挥基层医疗卫生机构照护服务支持作用。发挥乡镇卫生院、村医务室在农村老年人健康管理、照护服务、探视走访中的专业作用,推动乡镇卫生院与农村特困人员供养机构等农村养老机构开展医养签约服务,推动家庭医生履约服务与探视走访工作相结合。提高乡镇卫生院闲置医疗床位利用率,推动其转型为老年病床、老年康复床位,有条件的乡镇卫生院可内设养老机构,享受社会办养老机构同等财政扶持政策。在有条件的乡镇卫生院设置老年人能力评估室,或利用乡镇卫生院医护力量,为乡镇养老服务指导中心开展老年人能力评估提供人力资源支持。 
        三、开展农村老年人联系走访。
       (一)开展农村老年人联络人登记。2018年起,我们已全面开展老年人基础信息核查、联系人登记等工作。利用全省老龄信息库、公安户籍信息系统、卫生健康管理系统、扶贫信息系统等,进行老年人基础信息比对、清洗,2018年12月底前已完成系统比对、清洗工作。依托乡镇养老服务指导中心、村委会、基层老年协会等力量,对比对清洗后的60周岁及以上农村户籍老年人基础信息进行核查,对农村留守老年人进行信息标注,并补充进行联络人登记,力争到2019年底前全面完成登记。
       (二)建立农村特殊老年群体探视走访制度。组织计生、民政专干、村医等力量,整合家庭医生上门履约服务、留守儿童入户走访、扶贫入户访查等工作项目和服务资源,对农村高龄、留守、失能失智、计划生育困难家庭等特殊老年人群体进行定期探视走访。鼓励县级民政部门或乡镇人民政府通过政府购买服务的方式,引导社会组织等专业力量开展定期探视走访。2018年,我们已在全省部署启动农村特殊老年群体探视走访工作;2019年,探视走访制度已列入市、县两级基本养老公共服务清单,根据地区实际,明确本地区探视走访对象群体、探视走访方式、承接主体、支出方式等;力争到2019年底,全省农村地区探视走访工作全面展开。
         四、发展农村居家养老自助互助服务。
        (一)创新农村居家养老服务方式。鼓励农村自理老人居家养老,通过签订赡养协议、制定村规民约等方式,督促子女履行赡养义务,夯实农村居家养老基础。创新农村居家养老支持手段,依托乡镇养老服务指导中心,为照护失能失智老年人的家庭成员提供每年不少于1次的养老护理技能培训,列入当地基本养老公共服务清单;鼓励有条件的地区对农村经济困难的高龄、失能失智、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造,配备基本生活辅助器具或给予一定改造补贴。鼓励各地因地制宜,发展子女众筹资金开展互助养老、老年人集中居住互助养老等农村居家养老互助模式。
        (二)培育农村居家养老自助互助服务队伍。在乡镇养老服务指导中心的指导下,充分发挥基层老年协会等为老组织作用,组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体关爱照护农村高龄、失能失智老年人,并依托乡镇养老服务指导中心开展培训,培育农村互助服务队伍。通过政府购买服务等方式,完善农村居家养老自助互助服务帮扶措施。通过政府购买服务、给予优惠扶持等措施,引导各类为老服务组织(企业)参与发展农村居家养老服务,组建专业为老服务队伍。 
        关于您最后提到的“积极开展养老护理人员培养培训,着力提升养老服务人才队伍素质”,我们将积极采纳您的建议,今年将序时推进养老人才培养培训“十百千万”工程。遴选10所省内院校培养养老服务专业人才,培养、引进100名医养结合、科技助老领域管理、运营人才,符合条件的享受人才引进政策。修订《安徽省养老服务从业人员培训实施方案》,统筹利用相关培训资金资源,在全省培训1000名中级管理人员、护理师资人员和中级社工师,10000名养老护理员、居家养老从业人员、初级社工师和照护老年人的家庭成员。
        感谢您对我省养老服务事业的关心和支持,我们将继续努力工作,推进我省养老工作又好又快发展。

办复类别:B类
联系单位:养老服务处
联系电话:0551-65606221

 

安徽省民政厅
 2019年8月12日